Ny rapport: Fjernvarme er dyrere enn strøm
Mange husholdninger i borettslag og sameier opplever i dag at fjernvarme gir høye og lite forutsigbare kostnader. Samtidig står fjernvarme sentralt i myndighetenes energi- og klimapolitikk, og blir ofte framhevet som løsning for å avlaste kraftsystemet og utnytte overskuddsvarme. Men kundeperspektivet har i liten grad vært belyst når nye rammevilkår for fjernvarme utformes, mener NBBL. Nå viser en rapport det samme.
Ny rapport stadfester merkostnadene til fjernvarmekunden
NBBL har bedt forskningssenteret Cicero om å vurdere NVEs forslag til ny prisregulering av fjernvarme sett fra husholdningenes ståsted. Rapporten tar utgangspunkt i konkrete erfaringer fra et eldre borettslag i Oslo, og viser at fjernvarmekunder ofte har betydelige merkostnader sammenlignet med alternative oppvarmingsløsninger. Men ikke bare det, studien avdekker også at dagens og foreslåtte reguleringer i liten grad tar hensyn til disse kostnadene.
Dermed kan vi nå slå fast at prisbeskyttelsen i energiloven ikke fungerer etter intensjonen. Fjernvarme koster reelt mer enn oppvarming med elektrisitet.
Rapporten gir et viktig kunnskapsgrunnlag for NBBLs arbeid for større valgfrihet, mer rettferdig prisregulering og energieffektive boliger med lave bokostnader.
Under tar vi deg gjennom hovedfunnene i rapporten.
Trykk på knappen for å laste ned hele rapporten:
«Vurdering av NVEs forslag til ny prisregulering av fjernvarme fra et kundeperspektiv»
Hva er merkostnadene?
Prisen for fjernvarme skal ikke overstige prisen for elektrisk oppvarming. (Energiloven § 5-5)
Selv om energiloven formelt sier at fjernvarme ikke skal være dyrere enn elektrisk oppvarming, viser rapporten at fjernvarmekunder i praksis har betydelige tilleggskostnader som strømkunder ikke har. Dette gjelder særlig kostnader til intern infrastruktur, varmetap, måling, avregning og vedlikehold. Når disse kostnadene tas med, blir fjernvarme ofte dyrere enn både direkte elektrisk oppvarming og moderne varmepumpeløsninger.
1.Tilknytningsplikt svekker konkurranse og låser kundene til dyre løsninger
Rapporten dokumenterer at fjernvarmekunder i borettslag og sameier i praksis er låst til én leverandør og én teknologisk løsning: Dette skjer ofte gjennom kommunal tilknytningsplikt og lange leveranseavtaler. Når nye bygg settes opp, stilles det krav om fjernvarme. Dette begrunnes blant annet med at fjernvarme avlaster strømnettet og er bra for klimaet.
Med tilknytningsplikten blir forhandlingsmakten til kundene blir svært liten, og hindrer konkurranse mellom ulike oppvarmingsløsninger.
2.NVEs prisregulering vil ikke rette opp prisskjevheten
Cicero konkluderer med at NVEs forslag om å knytte fjernvarmeprisen tettere til timesspotprisen på strøm ikke vil rette opp dette, og i mange tilfeller vil gjøre fjernvarme dyrere enn strøm mesteparten av tiden.
Rapporten sammenlikner hvordan de to prisforslagene ville slått ut for Vestskrenten borettslag i Oslo for energibruken i helt konkrete år. Det ikke er store variasjoner i energiforbruket mellom boligblokker, så Vestskrenten er et typisk eksempel som vil likne mange andre borettslag.
3.Store konstander for å oppdatere anlegg
Fjernvarmepolitikkens effekt på husholdningene blir satt på spissen når varmeanlegg er gått ut på dato og må fornyes. Når de interne varmeanleggene i byggene etter 40–50 år må skiftes ut, viser regnestykket for Vestskrenten borettslag at det er langt billigere å gå over til strøm: Skal borettslaget fornye fjernvarmeanlegget, må de investere 42 millioner, men velger de å gå over til strøm, vil 25 millioner kroner holde.
Mange borettslag vil stå i samme situasjon som Vestskrenten i årene fremover.
NBBL mener: Husholdningene skal ikke finansiere systemnytte
Cicero-rapporten og Vestskrenten-eksempelet avdekker et grunnleggende paradoks i norsk fjernvarmepolitikk, mener administrerende direktør i NBBL, Bård Folke Fredriksen:
Myndighetene bruker sterke virkemidler for å sikre fjernvarmeselskapenes økonomi, men rapporten viser at de bruker langt svakere virkemidler for å sikre at fjernvarme faktisk er et konkurransedyktig og rettferdig valg for husholdningene, sier han.
NBBL vil prioritere disse politiske målene med myndighetene fremover:
- tilknytningsplikten må fjernes
- prisreguleringen må ta utgangspunkt i beste tilgjengelige alternative teknologi,
- kundene må gis større valgfrihet til å kombinere fjernvarme med energieffektivisering og lokal energiproduksjon.
I tillegg til at det vil gagne fjernvarmehusholdningene, vil dette bidra til å gi fjernvarmebransjen legitimitet. NBBL er opptatt av at det også er fordeler med fjernvarme, slik som rapporten påpeker: Fjernvarme avlaster kraftsystemet og reduserer behovet for nettutbygging.
Bård Folke Fredriksen påpeker at systemgevinstene i liten grad kommer fjernvarmekundene til gode, og mener det er feil at de dermed skal ta kostnader på vegne av fellesskapet.
– Dersom fjernvarme skal videreutvikles for å avlaste strømnettet, må prisregulering, virkemidler og eventuelle støtteordninger i større grad kompensere husholdningene for de merkostnadene de påføres. Nå bærer kunden disse kostnadene.